2014年4月11日，住建部下發(fā)通知，在全國范圍內(nèi)組織開展老樓危樓安全排查工作。

七天前，浙江省奉化市錦屏街道居敬小區(qū)第29幢居民樓部分樓體突然坍塌，造成1死6傷。盡管事故原因還在調(diào)查之中，住建部立即啟動全國性排查工作，表明奉化事故的風(fēng)險具有普遍性。

實際上，安徽省住建廳先于住建部的全國行動，于4月8日緊急發(fā)出通知，要求全省重點排查六類危房，其中包括：危舊直管公房、使用年限超過20年的磚混(磚木)結(jié)構(gòu)房屋、尚未解危的危險房屋、墻體傾斜開裂變形、抹灰突然大面積脫落或新近出現(xiàn)門窗突然不能自由開閉的房屋等。

其中，第二類危房恰似依照奉化出事居民樓的特征劃定。老舊住宅樓的安全風(fēng)險究竟來自何方?

老舊樓多隱患

居敬小區(qū)第29幢居民樓，共五層三個單元，呈東西走向。4月4日約9時，西側(cè)的一個半單元15戶房屋突然坍塌。這幢磚混結(jié)構(gòu)的建筑，建成于1994年7月，將滿20年就此夭折。

據(jù)新華網(wǎng)消息，這幢危樓2013年已被鑒定為C級危房。由奉化市房產(chǎn)公司開發(fā)，象山一建建造，奉化設(shè)計院設(shè)計。

根據(jù)2000年發(fā)布實施的《危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，房屋危險性分為四個等級。其中，C級危房是指部分承重結(jié)構(gòu)承載力不能滿足正常使用要求，局部出現(xiàn)險情，構(gòu)成局部危房;D級危房承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險情，構(gòu)成整幢危房。C級危房只要加固，D級危房需搬離。

20世紀(jì)80年代前，在指標(biāo)不足、資金不足、材料不足的嚴(yán)苛條件下，中國的建筑方針是適用、經(jīng)濟。早在2000年前，古羅馬建筑師維特魯威就提出了建筑的三條基本原則，即“實用、堅固、美觀”?！皥怨獭痹瓌t的缺席，亦與當(dāng)下老舊樓房的安全問題不無關(guān)系。

原建設(shè)部在20世紀(jì)80年代做的一項調(diào)查表明，國內(nèi)大多數(shù)工業(yè)建筑物使用25年-30年即需大修，處于嚴(yán)酷環(huán)境下的建筑物使用壽命僅15年-20年。

1980年，國務(wù)院正式放行商品房后，城鎮(zhèn)住宅迅速增長。據(jù)原建設(shè)部統(tǒng)計，1979年至1990年，全國城鎮(zhèn)住宅建設(shè)累計投資是此前30年的6倍多，新建住宅面積是此前30年的近3倍。

然而，這一時期的住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，很多項目甚至沒有遵守建筑標(biāo)準(zhǔn)，彼時，審批、工程監(jiān)理、驗收、質(zhì)量控制整個系統(tǒng)都不健全。例如，《建筑法》在1998年才施行，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》于2000年1月在國務(wù)院通過并施行。直到2001年國內(nèi)才首次確定普通房屋和建筑物的設(shè)計使用年限是50年。

東南大學(xué)建設(shè)與房地產(chǎn)研究所所長李啟明告訴《財經(jīng)》記者，目前絕大部分的危舊樓房都是磚混結(jié)構(gòu)。這是由于在20世紀(jì)七八十年代，中國興建的六層以下的住宅樓，幾乎清一色地采用了磚混結(jié)構(gòu)。

建筑結(jié)構(gòu)猶如一個人的骨架，支撐著整個建筑物。與如今的鋼筋混凝土的框架結(jié)構(gòu)不同，磚混結(jié)構(gòu)是以大部分磚墻和小部分的鋼筋混凝土來承重的，適用于低層或者多層建筑物。對于磚混結(jié)構(gòu)和框架結(jié)構(gòu)孰優(yōu)孰劣，中國工程院院士、北京市建筑設(shè)計研究院有限公司顧問總建筑師馬國馨表示，“不能一概而論，關(guān)鍵要看設(shè)計技巧?！?

磚混結(jié)構(gòu)的最大特點在于，其承重墻一旦受到破壞，就危及結(jié)構(gòu)安全性。北京市規(guī)劃委員會高級工程師沈金箴告訴《財經(jīng)》記者，現(xiàn)在老舊樓房的業(yè)主更替周期大大縮短，頻繁的裝修會對建筑結(jié)構(gòu)造成破壞。

在此次住建部全國大排查中，亦將裝飾裝修涉及拆改主體結(jié)構(gòu)或明顯增加荷載的房屋作為重點目標(biāo)之一。2012年底，寧波市徐戎三村發(fā)生的住宅倒塌事故造成一人死亡。寧波市政府公布的調(diào)查報告顯示：倒塌房屋幾乎每一層都存在拆改承重墻體、違法搭建、改變房屋使用性質(zhì)等現(xiàn)象。

此外，房屋的工程質(zhì)量也存在問題，部分結(jié)構(gòu)材料強度不足，防潮層施工不規(guī)范，墻體砌筑砂漿抗壓強度等多項指標(biāo)不達標(biāo)。正可謂先天不足，后天多病。